Ny EU-lovgivning om cirkulær økonomi undervejs – sådan påvirker det danske virksomheder

6. november 2025 sluttede EU-Kommissionens høringsproces om Circular Economy Act (CEA), der har til formål at styrke markedet for cirkulær økonomi og gøre EU til frontløber inden for genbrug og genanvendelse. Loven forventes vedtaget i 2026. Hvilke forandringer kan danske virksomheder forvente?

EU skal inden 2030 blive global leder på området for cirkulær økonomi og fordoble sin cirkularitetsrate. Det er ambitionen med det nye EU-lovforslag Circular Economy Act, som netop har været i høring hos alle medlemslande.

EU’s kommende lov om cirkulær økonomi forventes at få stor betydning for den danske byggebranche. Byggeriet står for en væsentlig del af Europas miljøpåvirkning og affaldsgenerering, hvilket placerer sektoren centralt i indsatsen for øget cirkularitet, ressourceeffektivitet og økonomisk sikkerhed.

Sådan forbereder du dig på den kommende EU-lov om cirkulær økonomi
Lovgivningsarbejdet sker under den såkaldte Clean Industrial Deal, som ligger i forlængelse af den tidligere Green Deal lovpakke. Det sker samtidig med at Omnibus-processen har forsinket ændringerne i CSRD og CSDDD indtil udgangen af 2025. Imens CSRD-kravene forenkles og måske også lempes, så ønsker EU med den nye lovgivning inden for cirkulær økonomi at skabe en frontposition inden for ansvarligt forbrug af ressourcer og håndtering af affaldsstrømme i EU.

En af begrundelserne for at skærpe kravene om cirkulær økonomi er, at overgangen forventes at have positiv indflydelse på resiliens i forsyningskæderne og bidrage til økonomisk sikkerhed, som der står i høringsoplægget: ”The transition to a circular economy will have a positive impact in diversifying and greening supply chains and contributing to economic security.”

Selv om CEA fortsat er meget overordnet formuleret, så lægger den op til nogle væsentlige forandringer i byggeriets værdikæde, som du som bygningsejer, leverandør, rådgiver og udførende allerede nu kan begynde at forberede dig på.

Et mere harmoniseret marked for sekundære råstoffer
Det er særligt genanvendelse af råstoffer, der er i fokus, imens direkte genbrug fylder væsentligt mindre. CEA skal etablere et indre marked for sekundære råstoffer (fx genanvendt stål, beton, plast mv.), hvor regler og kvalitet bliver harmoniseret på tværs af medlemslande.

Hvad betyder det for din virksomhed?

• Både danske virksomheder og internationale virksomheder kan forvente et større og mere forudsigeligt marked for genbrug og især genanvendelse.
• Der arbejdes for nemmere adgang til at sælge eller købe sekundære materialer på tværs af EU.

Harmoniserede end-of-waste kriterier
End-of-waste kriterierne definerer, hvornår affald ophører med at være affald og i stedet kan betragtes som et produkt. Indtil nu har de enkelte lande selv kunne definere end-of-waste-kriterier under deres nationale lovgivning.

Hvad betyder det for din virksomhed?

• Fremadrettet skal danske og internationale virksomheder, som agerer på tværs af lande leve op til de samme kriterier på tværs af EU.
• Det kan få positiv indvirkning på fx sagsbehandlingen, der muliggør overgangen fra affald til produkt, som i dag ofte er en tidstung proces.

Øget dokumentation og rapportering
Det bliver forventeligt med nye eller skærpede krav til dokumentation for produkter og materialers livscyklus, kemikalieindhold mv. 

Hvad betyder det for din virksomhed?

• Virksomheder skal forberede sig på dokumentation og brug af digitalt produktpas til rapportering og sporbarhed. Her er der en sammenhæng til de nye ændringer i EU’s byggevareforordning.

Stimulering af efterspørgsel på materialegenanvendelse
CEA vil øge udbuddet af - og efterspørgslen på - genanvendte materialer i høj kvalitet. Fremstillingsvirksomheder, der generer nogle affaldsstrømme kan opleve, at det bliver mere fordelagtigt at genanvende. At sende til deponi bliver relativt dyrere.

Hvad betyder det for din virksomhed?

• Virksomheder i byggebranchen og produktionsindustrien skal i højere grad bruge og dokumentere brugen af genanvendte materialer.
• Det kan give muligheder for virksomheder, som udvikler teknologi eller forretningsmodeller for cirkulær økonomi.

Styrkelse af økonomisk incitament
Ud fra devisen om at miljøeffekten skal afspejles i prisen, arbejder EU-kommissionen med incitamenter til at designe produkter bedre, reducere affald og bruge mindre jomfruelige ressourcer — eventuelt via afgifter eller støtteordninger. Men dette ligger ikke fast endnu og det er endnu uvist, hvilke konkrete afgifter og støttemuligheder, der kan komme i spil.

Hvad betyder det for din virksomhed?

• Virksomheder, der er proaktive med cirkulære forretningsmodeller og ressourcestyring, bliver mere konkurrencedygtige.
• Risiko for øgede omkostninger, hvis man ikke tilpasser sig.

962 høringssvar fra hele EU
Høringsperioden sluttede den 6. november. Der er kommet 962 høringssvar og EU er nu i gang med at behandle konkrete erfaringer og forslag fra virksomheder, brancheorganisationer og offentligheden. Flere danske aktører har bidraget med høringssvar, heriblandt Teknologisk Institut. Læs høringssvarene her.

Lovgivningen forventes vedtaget i 2026.